县委书记   王敬林

（二ΟΟ九年四月二十二日）

同志们：

最近，省委、省政府和市委、市政府多次召开会议分析一季度经济形势，研究部署经济工作，郭省长在全省经济工作电视电话会议上对当前经济社会发展给予了准确的形势判断，总体上是四句话：政策效应逐步显现，经济运行开始回暖，根本矛盾仍未化解，总体形势不容乐观。市委连书记在市经济运行讲评会上强调，当前这个特殊时期，要进入战时状态，要采取“白+黑”、“5+2”的非常措施，加班加点，日夜兼程，集中精力，打好二季度攻坚战，加快经济复苏和回暖，实现经济根本性好转。今天，我们召开这次会议的主要精神就是：统一思想，振奋精神，决战二季度，全力保增长。

贯彻落实省、市会议精神，核心问题是保增长，这是当前各级、各部门压倒一切的工作重点和政治任务。中央提出的“三保”（保增长、保民生、保稳定），其核心是保增长，这是保民生、保稳定的基础和前提，没有经济增长，民生和稳定就无从谈起。推动经济增长的“三驾马车”中，出口受国际国内大环境的影响，我们很难左右形势，消费受多种因素影响短期难以速见成效。因此，对于我们县来说，保增长最有效的措施、唯一的抓手就是扩大投资。而要实现扩大投资，压倒一切的办法就是加速推进项目建设，保证项目建设。这就要求我们一定要增强危机感，把全县上下的精力都集中到抓项目建设上来，聚精会神抓项目，一心一意谋发展。

刚才生伟县长就我县第一季度经济运行情况进行了认真总结，对今后工作做了很好地安排和部署。下面，我再强调几点意见：

一、加速项目建设，就一定要集中广大干部的精力

领导的胸怀就是发展环境，领导的注意力就是促进发展的生产力。现在正值战略机遇时期，机遇转瞬即逝。因此全县各级干部，特别是领导干部务必迅速将精力集中到项目建设上来，把重点转移到千方百计抓项目，不遗余力搞招商，聚精会神跑资金上来。

首先，领导分工、领导精力要全面向经济工作倾斜。当前，县四大班子、县直各部门第一位的工作重点是抓好项目建设，本职业务工作要服从于项目建设。要咬定各项既定的经济目标不放松，咬定各项议定的经济事项不放松，锲而不舍，敢于担责，敢于超常规，敢于出奇招，抓住根本，抓住关键，抓出成效。县四大班子领导要切实负起领导责任，每月至少两次到所分包的乡镇、重点项目（企业）深入开展调查研究，及时解决所分包乡镇经济工作中和所分包项目（企业）进展中的突出问题和困难，全力服务经济工作。各乡镇、各单位负责人要严格落实“三个三分之一”工作法和“三三”工作制，甚至要加班加点，夜以继日，一切工作围绕经济发展，一切工作服务于经济发展，一切工作为经济发展开道。每个月底，县委要逐个听取县四大班子领导和各乡镇、单位一把手工作情况汇报。

其次，切实加强组织领导，强化措施，形成合力。各级、各部门要各司其职、各负其责，确保领导到位、责任到人。要进一步加大检查督促力度，完善考核奖惩办法，促进各项工作落到实处。各级、各单位必须牢固树立一盘棋思想，以大局为重，加强上下左右之间的沟通协调，推行协调推进“并联式”工作模式，坚持特事特办，联合办公、集体办公、同时办公，做到超前服务、主动服务，坚决杜绝推诿扯皮、敷衍塞责等现象发生，全力打好协调联动的组合拳和总体战。

其三，坚决压缩与保增长无关的各项活动。不搞外出考察，不开一般性会议。从现在起，除了招商引资活动外的所有外出考察活动都必须报批，未经允许一律不准外出考察；有可能影响抓经济工作的一切活动，都要为应对金融危机、推进项目建设、招商引资、争取资金等工作让路；杜绝一般性会议，今后原则上不再召开与项目建设、招商引资等应对危机无关的一般性会议。不再搞各种与项目建设、招商引资等全县中心工作无关的活动。一切活动从简，不搞花架子，不搞形式主义，所有活动都要从实际出发，从讲实效出发。确需进行的活动、会议，必须报请县委、县政府批准。

二、加速项目建设，就一定要协调推进各类项目顺利实施

我们要充分利用和紧紧抓住当前国家投放资金充足、政策宽松、建材低廉的难得机遇，认真落实“项目服务年”的各项措施和制度，下大工夫促进重点项目建设实现新突破。围绕工业项目，一是开工项目早出形象。2×30万千瓦机组争取5月10日前要出地平，明年7月试车点火；70万吨铝板带箔、氧化铝三期、海绵钛、石墨化阴极、粉煤灰水泥二期、郁山二矿等重点项目，要加大服务协调力度，加大督促推进力度，尽早出形象。二是在建项目狠抓进度。义安煤矿要稳产达产，新义煤矿要做好后期攻坚，1000吨多晶硅要做好扫尾工作，线材和氢氧化铝要进一步扩能，要倒排工期，挂牌督办，争取早日投产见效。三是建成项目狠抓效益。40万吨氧化铝（二期）、22万吨电解铝、3万吨石墨化阴极碳素等项目要内部挖潜，加强管理，扩大产能，着力提高经济效益。四是加大项目策划谋划力度。要围绕铝钛硅加工，积极储备、谋划一批铝、钛精深加工项目和太阳能光伏电池项目，并争取早日开工建设。在谋划中，一定要把握好投资方向，务必明白今天的投资就是明天的结构，凡是有利于结构调整和产业升级的项目，要千方百计予以支持，各方面都要开绿灯；对于没有市场前景、缺乏竞争力及“三高”项目，要坚决杜绝，决不能因盲目建设、重复建设最后成为发展的包袱。围绕旅游项目，要着力抓好推进工作。青要山景区开发项目、黛眉山景区开发、千唐志斋二期改造等重大项目，“十一”前务必要揭开“面纱”，向外推出；龙潭峡游客服务中心、黄河湿地生态园二期、黛眉科技生态园等三个服务项目，年内要确保投入使用；汉函谷关申遗项目，年底前必须完成拆迁安置；龙潭峡景区力争年内完成AAAAA级景区提升改造。围绕基础设施建设项目，东西区开发要加快进度，涧河治理要尽快提速，磁五仓公路要基本实现年底通车，县城西环线道路要加快建设步伐。关于民生项目，尤其是十件惠民实事，能完成的上半年要提前完成，能加大投入的要提前投入，确保效果及早显现。今年定下的学校、医院建设项目要创新工作措施，提高工作效率，加速项目推进。西区的综合性中学要加快规划设计，做好前期工作，争取年底开工。各级、各单位务必要高度重视，责任细化分解到人，逐个项目抓落实，确保把实事办好、办实。

三、加速项目建设，就一定要超前解决好项目谋划和资金争取以及用地、环评、安评等工作

各级、各部门要加强协调配合，抓住当前省、市出台补贴性、刺激性优惠政策的大好机遇，认真研究，积极与省、市相关部门沟通、协调，切实解决以往开工项目中所存在的用地、环评、安评等手续问题。对新电集团项目中存在的40个手续问题要纳入两办督查，对有关部门进行挂牌督办，督促职能部门早日解决。要积极做好第三批新增中央投资项目的上报争取工作。加快产业集聚区建设，本着做大做强的原则，本着建设新安大新区的原则，充分利用省级产业集聚区的优惠政策，进一步做好洛新、万基两个省级产业聚集区规划，加大基础设施建设，明确产业重点，引导重点项目入区布局，着力打造招商引资的平台、投融资的平台、中小企业发展的平台和人口集聚的新城区，不断提高产业聚集区的产业承载能力和集聚效益。加快贷款担保体系建设，充分发挥现有三个担保中心功能，扩大规模，进一步拓宽融资渠道；政府投资担保中心注册资金要达到1亿元，全县年内累计为中小企业融资担保额度不低于2 亿元。

四、加速项目建设，就一定要协调解决好环境问题

要正确处理好点项目建设和群众利益的关系，加大对恶意阻工行为的治理力度，在耐心细致做好工作的基础上，可以果断采取措施。要及时解决企业反映的问题，县委办、政府办近期要组织专门力量，对全县影响企业和项目建设的所有问题，认真排查，仔细疏理，认定责任，定期督办，4月底前政府牵头集中解决。从现在起，对所有建设项目要做到“四个必须”：发生阻工事件，项目单位和项目所在地党委、政府必须立即向县委、县政府报告；县纪委必须立即派人到现场进行调查；在调查的基础上，纪检部门必须对责任人进行责任追究；新闻媒体必须对责任单位和责任人进行曝光。今后，对影响项目和企业发展的问题，要做到随报告随研究，力争在最短时间内解决，切实为企业发展保驾护航。

五、加速项目建设，就一定要高度重视财税征管和经济统计

年初，我们提出全年全县生产总值和财政收入增速不低于10%，确保全省十强县地位。但从一季度完成情况看，还有相当大的差距。其中财政一般预算收入增速只完成-50.1%，在全省158个县（市、区）中排名第156位，社会消费品零销售总额增速在全省158个县市中排序第150位，规模以上工业增加值增速在全省158个县市中排序第117位，下滑幅度惊人。说明我县在经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题，一些重要指标拖了我们的后腿，形势非常严峻，压力不言而喻。二季度乃至全年，我们都必须全力以赴，奋起直追。一是要切实加强税收征管，做到目标明确，任务具体，从严考核，奖惩分明，不断完善和提高税收征管手段，不断挖掘税收潜力，努力拓宽新的增收渠道。二是要切实加强非税收入管理，不断规范非税收入“收支两条线”管理工作，努力使全县非税收入有明显增长。三是要向省、市财政多请示、多汇报，争取上级给予更多的转移支付和补助。各级、各部门要积极主动向中央、省、市争取项目资金，促使专款有大幅增长，努力减轻地方支出压力。四是不断优化支出结构，严格执行支出预算和压缩非生产性支出。五是经济统计部门要加强同上级业务部门的联系沟通，认真分析政策，研究县情，做到有理、有据、有利，全面统计。

六、加速项目建设，就一定要加大工作督查力度

 要全面落实推进项目建设的各项制度，把督导责任明确到具体项目的每一个分包领导，有分包任务的县级领导要切实履行责任，深入项目建设一线进行工作督促。县委督查室、县政府目标办要对照项目计划进度，充分运用督办、通报、黄牌警告等手段，不断督促项目建设。对于项目进展缓慢、整改不力的要向县委、县政府进行专报，必要时通过新闻媒体予以公开曝光。二季度，县委、县政府要对全县重点项目建设工作开展一次观摩督查。对督查中进展好的正面典型大力表彰，对反面典型进行全县通报批评。要开展效能督查，重点督查计划开工、竣工项目和存在问题困难较多的在建项目，督查项目前期工作、施工进度、建设环境等，对工作不力的单位及其领导，县委、县政府将进行通报批评，情节严重的要严肃处理，对项目建设中恶意阻工、谋取非法利益的行为，要严厉打击，工作不力的要追究相关人员责任。

同志们，当前我县经济运行正处于一个艰难的爬坡时期，形势逼人，不进则退。我们要进一步增强工作的紧迫感和责任感，以战时状态，把工作的着力点切实放在各项工作部署和政策措施的落实上，坚定信心，迎难而上，坚决打赢决战二季度这场硬仗，确保全县经济平稳较快发展，确保实现“双十”目标。