县长 张生伟

（二ΟΟ九年四月二十二日）

同志们：

今年以来，受国际金融危机冲击，我县经济运行遭遇严重困难，一季度各项经济指标完成情况不够理想，与全年任务差距较大。近日，省、市连续召开会议，安排部署经济运行工作，提出了“决战二季度，全力保增长”的总体要求。今天，我们这次动员大会的主要任务是：贯彻落实省市经济运行工作会议精神，总结一季度以来的经济工作，认清严峻形势，查找存在问题，采取攻坚措施，动员全县上下，全力以赴，集中精力，以“超常规、大力度、快节奏”的工作态势决战二季度，确保实现经济运行的根本性好转。会上，王书记还要做重要讲话，下面我先讲几点意见。

一、积极应对危机，一季度经济运行基本平稳，经济形势正在向好的方向发展

一季度，全县上下认真贯彻落实国家、省、市关于扩内需、调结构、保增长的一系列政策措施，积极化解金融危机带来的不利影响，有效解决经济运行中的突出问题，全力推进项目建设，全县经济运行相对平稳。截止3月底，全县生产总值预计完成45.8亿元，同比增长6%；全社会固定资产投资预计完成20.6亿元，同比增长68.8%；财政一般预算收入完成1.28亿元，同比下降50.1%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实现4128元和1358元，同比分别增长16.1%和18.6%。

----突出抓好经济运行，工业指标增速回升。今年以来，受国际金融危机冲击，电解铝、氧化铝等主要工业产品价格持续下滑并在低位徘徊，导致我县工业企业经营困难，整体效益较低。面对存在问题，我们及时调整应对措施，加强运行管理，进入三月份，形势有所好转，主要经济指标开始回升。一季度，全县171家规模工业企业预计完成工业增加值21.2亿元，同比增长3.3%。其中3月份完成8.5亿元，环比增长34.2%。预计实现销售收入66.4亿元，占年计划408亿元的16%，同比下降15%，环比增长25%；预计实现利润1.7亿元，占年计划22亿元的8%，同比下降71%，3月份完成利润14389万元，较前两个月增长451%。新电集团面对困境，逆势而上，积极组织资金，保持正常经营，抢抓政策机遇，争取储备指标，前三个月，实现产值23.47亿元，销售收入24.46亿元。港弘瓷业、国泰钢铁、中超非金属材料、河科大齿轮等一批重点民营企业生产经营保持良好势头。

----努力加大资金投入，项目建设稳步推进。紧紧抓住国家扩大投资的政策机遇，加快推进项目建设。一季度全县共实施千万元以上重点工业项目47个，涉及总投资170亿元，完成投资13.1亿元，占进度目标的60.9%。其中续建项目31个，完成投资3.2亿元；新开工项目16个，完成投资9.9亿元。投资10亿元的新义煤矿120万吨原煤、投资6.5亿元的1000吨多晶硅（一期200吨）、投资3.5亿元的1000套特异轴承等9个重大项目进展顺利。非常耐火材料年产30000吨隧道窑扩建、河南省弘发科技年产600台机械加工设备等6个超亿元项目相继开工建设。各金融部门积极支持项目建设和企业发展，积极为企业发展提供所需资金。在3月召开的一季度银企合作洽谈会上，各金融机构共与企业签约贷款资金9.8亿元。截止目前，全县各金融机构累计发放贷款4.4亿元。与此同时，各部门积极争取国家投资和地方政府债券资金，为项目建设解决资金困难。一季度全县共落实上级投资项目6个，争取到位资金2001万元。

----积极组织招商引资，产业集聚区建设步伐加快。各单位、各部门认真落实“项目引资双带动战略”，全面推行招商引资承诺制，围绕产业集聚区和县域优势产业，大力引进战略投资者，招商工作成效明显。全县共引进并开工项目61个，到位资金1.28亿元，已签约或达成合作意向的项目14个，在谈项目20个。

洛新、万基两个工业集聚区抢抓省政府投资支持产业区的良好机遇，加快基础设施建设。目前，两个产业区已经筛选上报了18个项目，涉及投资额达5亿元。其中，投资2000余万元的洛新大桥主桥已建成，变电站、垃圾处理站、污水处理等项目已设计结束并上报省发改委，正在积极开展前期工作。两个集聚区的规划编制工作已全面启动，预计5月底基本完成。

----大力实施旅游开发，景区建设形成高潮。认真实施了以“两山一峡”为重点的旅游开发工程。龙潭大峡谷景区5A级提升项目进展顺利，景区回程道路建设已接近尾声，景区延伸工程、拓展训练基地等建设工程将于5月1日前完工。千唐志斋二期改造扎实推进，铁路立交桥可望“五一”前通车。黛眉山景区开发项目正在开修上山道路，预计“十一”初步具备接待能力，黄河湿地生态园五一将正式开园。龙潭峡服务中心建设项目，一期工程三通一平已经结束，别墅区、商业中心、管理中心正在建设，预计“十一”前投入使用。青要山景区开发项目总体规划已通过评审，“五一”前即将开工建设。

----消费市场平稳发展，惠民实事进展顺利。一季度，我们认真落实中央、省、市扩大内需的政策措施，大力培育居民消费，积极实施家电下乡，共销售下乡家电4194 台（部），销售额530万元，比去年同期增长240%。全县社会消费品零售总额完成7.9亿元，同比增长17.4%。

十件惠民实事稳步推进。磁五仓公路南段改建、310国道大修和北环路续建工程等都在紧张进行。农村危房改造和搬迁式移民扶贫进展顺利。经济适用房和廉租房建设项目中惠民小区1#楼已顺利封顶，现正在进行内外粉刷。新城小学综合楼建设、紫苑小学生活楼、外国语中学餐厅、新安二高学生宿舍楼和体育场改扩建、新安三高综合楼等建设工程正在按计划快速推进。3所乡镇中小学寄宿制改造工程地探已完成。城北森林公园一期工程全面竣工，共栽植绿化苗木12万株。城市供水排污方面，自来水加氯设备已安装到位，城市污水管网已完成建设1120米。东区金斗南路的道路设计基本完成，城市公厕和垃圾中转站选址结束，其中5个一体化公厕、垃圾中转站建设方案已确定。涧河治理工程已完成两岸护砌60%，一、二级橡胶坝及南岸污水管道开始施工。乡镇文化站中2个已封顶，3个正在施工，农村文化大院已完成建成22家，有线电视数字平移工程已全面展开，体育中心场馆建设正在设计。

二、认清严峻形势，高度重视存在的突出问题，切实增强做好二季度各项工作的危机感和紧迫感

一季度，尽管我们做了大量艰苦细致的工作，3月份我县经济形势开始出现了回暖的迹象，但是，我们面临的形势依然非常严峻，经济运行中仍存在一些突出问题。一是经济下滑幅度虽然有所减缓，但下行趋势仍未改变。一季度全县生产总值仅完成了45.8亿元，同比增长6%，增速下滑了12.7个百分点，分别低于全省、全市0.6和2.6个百分点。其他主要经济指标中，除城镇固定资产投资位居全省第23位，相对比较靠前外，全部在全市乃至全省均出现位次大幅下滑，有的已经跌落至全省100名以后。二是工业增速和效益下滑态势仍在延续。全县规模以上工业增加值仅增长了3.3%，同比回落了29.8个百分点，比全市平均水平低2.7百分点。而嵩县、宜阳、栾川、洛宁、孟津、伊川、汝阳、偃师等兄弟县市工业增加值增幅均在10%以上。三是一些困难企业维持正常生产经营的难度加大。个别企业流动资金严重缺乏，产销失衡严重，经营风险进一步加剧。特别是一些县属企业和大型民营项目，更是面临严重困难。四是财政收入形势十分严峻。一季度，全县一般预算收入仅完成了1.28亿元，同比下降50.1%，比全市平均水平低35.5个百分点。降幅为近年来最大，在全省排序也下降至第156位。以上这些问题充分说明了我们面临形势的严峻性和紧迫性，如果不及时采取果断措施，今年确保生产总值增长10%、确保全省“十强县”地位的工作目标就难以实现。

经济发展出现如此严峻的局面，既有客观原因，也有主观原因。客观上：

一是工业品价格大幅下降，企业效益严重下滑。受市场持续疲软影响，我县大部分企业都出现了产品滞销或者产品价格下降的情况。在我县工业经济中占比较大的电解铝、氧化铝、钢材等工业产品的价格都严重下滑，如电解铝两个多月时间徘徊在12000元/吨，比去年同期16731元/吨的价格下降了28.2%；氧化铝均价只有1850元/吨，较去年同期的2850元/吨下降35.1%；钢材平均出厂价仅有3300元/吨，较去年同期5000元/吨下降34%。全县规模以上工业企业中有17家出现亏损，县属11家企业中亏损的就有10家。新电集团、香江万基、龙新玻璃等三家大型企业亏损额度达到2.7亿元。全县规模以上工业企业仅实现利润8412万元，降幅达83%。

二是市场信心严重不足，项目投资明显下降。由于金融危机还在持续，经济走势还不明朗，企业家普遍存在观望情绪。比如香江氧化铝三期，因为受市场形势影响，项目建设迟迟未有实质进展。今年以来，我们的新上项目明显减少，后续项目严重缺乏，投资后劲明显不足。目前实施的绝大部分是年前的存量项目和续建项目，且投资多在3000万元以下，大项目较少。一些已建成的项目未能正常生产，未能按期实现税收。香江万基二期40万吨氧化铝项目虽已具备生产能力，但一直处于停工状态；年产1000吨的多晶硅项目虽已建成，但并未开工生产。

三是资金缺口较大，企业发展面临诸多困难。全县53家重点企业资金缺口约40亿元，其中项目资金缺口25.3亿元，流动资金缺口14.7万元。仅新电集团的资金缺口就高达到34.5亿元。另外，项目还受制于土地和煤、气等因素制约，建设进度步履维艰。其中用地缺口接近5000亩，煤炭供应也明显不足，工业燃气供需严重失衡。

在主观方面：

一是部分乡镇和部门对开展企业服务年活动的重要性、紧迫性认识不足，落实中央和省、市应对危机的措施不强，力度不够，方法不多，效率不高。一些乡镇和委局对今年的困难形势估计不足，面对工作中出现的新情况、新问题，还是用传统思维和习惯方法开展工作，缺乏创新精神，导致所担负的任务无法完成，企业反映的突出问题未得到有效解决，关系全县大局的重点工作和惠民实事迟迟没有铺开。

二是个别部门大局意识不强，发展环境亟待进一步优化。一些部门的领导和工作人员，不能从全县经济发展的大局出发，认真细致的做好群众协调工作，导致项目建设过程中强装强卸、强买强卖、坐地收费、阻工闹事等事件时有发生。

三是项目贮备严重不足，前期工作不够深入。今年以来，省委、省政府和市委、市政府相继出台了一系列优惠政策措施，为项目建设提供了更为宽松的政策条件。但是我们许多单位和部门的领导工作被动应付，未能及时跟踪政策，论证项目，得过且过，无所作为，与政策机遇擦肩而过。

面对当前的不利局面，我们既要进一步增强压力感和紧迫感，牢固树立目标意识和责任意识，积极主动想方设法，千方百计解决问题，同时也要潜心研究经济发展中出现的积极变化和有利因素，抢抓机遇，推动发展。一是国家和省、市出台的一系列应对危及政策的积极效应正逐步显现。国内经济形势已经出现了复苏的征兆，一季度，全国规模以上工业增加值逐月回升，金融机构新增贷款创单月新高，市场信心得到提振，经济活跃度提高，股市、房市交易量扩大，整体经济形势好于预期。二是金融危机也为我们承接产业转移、优化经济结构、加快技术创新和经济转型带来了诸多机遇。随着金融危机影响的逐步加深，国内东部沿海地区的产业将加速向劳动力资源丰富、成本低廉、具有良好资源基础和工业基础的内陆地区转移。这给我们提供了难得的机遇。同时经济危机也使我们更加深入的认识到了我们自身存在的产品结构单一、过分依赖基础工业产品和企业创新不够的问题，为我们加速产业转型和结构升级，进一步提升自身创新能力创造了条件。三是我县经济正在孕育并已形成了一些新的增长点。新义煤矿、海峡铸造等31个续建工业项目即将竣工投产，9对煤矿也将实现复工复产，随着铝产品价格的回升，新电集团、香江万基等骨干财税企业的效益将有明显好转，投资26亿元的2×30万千瓦机组、投资76亿元的40万吨铝板带箔、投资6.5亿元的3万吨石墨化阴极等项目的陆续开工，将进一步提高对经济的拉动效应。我们一定要坚定信心，加快发展，确保二季度我县经济运行情况的根本好转。

三、决战二季度，全力保增长，采取强有力的攻坚措施，努力实现二季度主要经济指标月均增长10%的目标

二季度是我们集中精力抓经济工作的黄金时期，也是实现全年经济目标任务的关键时期。做好二季度工作事关全局，我们一定要集中精力，抓关键、抓重点、抓难点、抓薄弱环节，决战二季度，全力保增长，努力实现二季度主要经济指标月均增长10%的目标，为全年经济工作目标的圆满实现奠定坚实基础。我县全年经济运行的节奏要做到：一季度，逐月回升；二季度，稳步增长；三季度，以丰补歉；四季度，确保完成全年任务。

（一）采取超常规措施，全力以赴提升工业企业运行效益。

一是切实加强组织领导。认真落实县级领导分包企业责任制，千方百计帮助解决问题。在当前的特殊时期，分包企业领导要进入临战状态，将分包企业工作作为压倒一切的中心任务，要深入企业开展调研、走访，全面了解企业在生产经营和项目建设方面存在的突出问题，千方百计有效解决。认真落实项目建设协调例会制度，坚持每周召开一次联席办公会议，集中解决项目审批和建设中的问题。发改、土地、环保、安监等部门要进一步加快工作节奏，加大工作力度，特事特办，超前运作，千方百计帮助企业完善手续，促进项目早日开工。

二是切实加强经济运行分析。实行经济运行分析例会制度，每周召开一次经济运行分析会，各经济职能部门要加强全县经济运行各类情况资料的收集整理和分析，为科学决策提供依据。发改、土地、环保、安监等经济职能部门要牵头，对新电集团提出的40项手续完善问题等经济运行中存在的突出问题排出日程，作为近期主要工作，组成专门工作班子，加紧开展工作，争取尽早解决。县委、政府“两办”要将重点企业反映突出问题的解决情况列入督查事项，加强督促检查。

三是实施企业运行分类指导。根据不同情况，加强对县内企业的分类指导，促使企业扩大生产、提高效益，全力以赴打好二季度企业扭亏增盈攻坚战。新电集团要抓住铝系列产品价格回暖和电解铝列入国家、省物资储备目录的机遇，努力提高骨干企业的生产能力，争取尽快扭亏为盈、以丰补歉。充分发挥陶瓷、化工等县属企业的潜力，通过改组改制等措施，促使企业焕发生机、稳产增产。在确保安全的前提下，做好符合条件9对煤矿的复工复产工作。鼓励非常耐材、中超高精氢氧化铝等具有技术优势和市场潜力的民营企业扩大生产规模。

四是扎实开展企业服务年活动。加大企业发展周边环境治理力度，对工农关系不稳定、阻挠施工影响重点项目建设进度的，项目所在地乡镇和有关部门要加大协调力度，尽快解决。对于此类问题，县委、县政府“两办”要进行排查，明确责任单位和办理时限，并加强对落实情况的督查。全县各级各部门都要集中精力服务经济工作，参与到决战二季度全力保增长这场战役中来。要积极帮助企业开展产品促销，要求县内项目、政府招标采购和享受财政补贴商品，同等条件下优先使用本地优质产品，帮助企业进一步扩大产销规模。有关职能部门要降低涉企收费标准，可收可不收的坚决不收，依法必须收的要按照最低标准收取，切实减轻企业负担。

五是加快推进融资平台建设。每季度召开一次银企洽谈会，通过推介项目、跟踪落实、兑现奖励等措施，协调金融部门为企业提供更多贷款。积极开展融资平台建设，进一步扩大县财政投资担保中心规模，按照政府主导、吸引企业注资的原则，力争6月底注册资金超过1亿元，全年为企业融资达到3亿元。进一步加强对金桥和融腾两家担保公司的内部管理，充分吸纳民间资本，加大资金注入力度，提高担保能力。积极争取资金在万基产业区新建一家担保机构，同时促使金盛和冠豫两家投资担保公司于4月底前挂牌运营。由政府协调，组织建立县内优势产业、行业协会，为企业之间开展信贷互保提供平台。以服务骨干企业为重点，加强与市外企业的沟通协调，尽快联系担保单位，提高新安电力集团等企业的融资能力。积极探索与中原证券等投融资机构的合作，提升资本运作水平。

（二）坚持快节奏推进，迅速掀起项目建设高潮。

要将项目建设作为当前保增长的头等大事和首要任务，认真落实省、市经济运行工作会议精神，围绕工业、交通、城建、民生、旅游开发等重点项目建设，加大投资，加快进度，迅速掀起项目建设高潮。

一是抓紧推进重点工业项目。对47个千万元以上项目，要明确责任单位和责任人，加大服务和协调力度，促使项目尽早开工建设，早日发挥效益。加快2×30万千瓦机组项目建设进度，确保明年7月试生产。积极协调解决阻挠施工问题，确保40万吨铝板带箔项目正常施工。香江万基氧化铝三期要安排专人再协调，争取尽早开工。争分夺秒做好前期工作，促使3万吨石墨化阴极项目具备开工条件。对新义煤矿、海峡铸件等31个续建工业项目，要倒排工期，强化责任，确保按期建成投产。

二是抓紧推进扩大内需项目。对列入全省“8511”计划的提黄二期、涧河治理等重点工程，也要加快推进步伐，力争三季度提黄二期开始启动，涧河治理工程实现局部蓄水。西区学校建设要着手谋划，争取年底前开工。青要山景区开发建设项目要采取政府主导的办法，确保“五一”前开工。磁五仓公路等惠民工程项目，都要尽可能加快进度，尽早发挥效益。财政部门要加快民生重点工程的招投标审核进度，及时拨付建设资金，保证工程顺利推进。

三是提前谋划一批调结构项目。按照适度超前、调整结构的原则，切实加强重点项目的前期规划研究，积极储备、谋划一批铝、钛精深加工项目和太阳能光伏电池项目。二季度争取宝瑞钛业建成投产、戊奥钛业开工建设。

（三）突出大力度实施，强力推进产业集聚区建设和招商引资工作。

进一步加快产业集聚区规划编制工作进度，确保按计划完成。要抢抓省政府投资支持产业区基础设施建设的良好机遇，积极争取省3亿元县域经济奖励资金，集中扶持产业集聚区开展“三通一平”等基础设施建设，为项目早日入驻创造条件。今年市财政要拿出1000万元专项资金对标准化厂房建设成效突出的产业园区、县（市）进行奖励，我们要积极开展工作，争取项目，加快推进标准化厂房建设，争取更多奖励资金用于基础设施建设。洛新产业区要按照跨越涧河发展的思路，加快基础设施建设，洛新大桥要加快进度争取早日建成通车，变电站、垃圾处理站、污水处理厂等项目要加快资金争取，争取早日开工建设，其他基础设施也要抓紧配套。万基产业区要在抓好在建和续建工业项目建设进度的同时，加大基础设施建设力度，要将产业区基础设施建设纳入大县城规划，突出抓好北京路以西的重点区域的基础设施建设，以工业集聚区建设带动、吸纳相邻村庄。

进一步加大招商引资和激活民间资本的工作力度,发挥产业集聚区作用，强化专职招商队伍的管理，推动招商引资工作尽快收到成效。切实抓好花会和世界邮展签约招商项目的落实，争取早日落地、开工建设。同时，进一步加强产业规划和项目论证，储备更多具有市场潜力，发展前景好的工业项目，为新安的经济发展培育后劲。

（四）切实加强税收征管，确保财政收入状况明显好转。

进一步调整县财税领导小组成员，充实力量，分解任务，按月制定乡镇和部门的收入任务，分清责任，明确目标，月份抓、季度评，做到应收尽收。进一步完善财税收入目标管理机制，加强对各部门、各乡镇、各县属企业财税收入完成情况的考核。对完成情况好的给予奖励，对完不成任务的进行处罚，在全县形成加压紧逼、力保税收的工作氛围。进一步加大税源普查力度，抓主税带小税，建立税源清册，对高收入行业和个人，逐行业、逐人进行调查摸底，坚决杜绝偷税漏税行为。同时，进一步压缩行政事业性非经常性支出。今后一段时间，全县各级各部门不得参与或组织出国考察，不得购置公务车辆，不得开展大规模的集中培训，要尽量减少不必要的接待应酬，大力压缩会议，确保全年全县行政事业性支出压缩10%以上。

（五）扎实做好惠民实事，促进经济社会全面发展。

今年我们确定的十件惠民实事，是县委、县政府对全县人民的庄重承诺。干好惠民实事，不仅有利于改善人民群众的生活条件，而且有利于进一步扩大投资和居民消费需求。各有关部门要进一步创新机制，各司其责，采取得力措施，加快实事工程进度，力争实事早完成，群众早受益。同时，要切实做好返乡民工就业工作。进一步加强手足口病等春季多发传染疾病的防控。严格落实安全生产责任制，确保安全形势平稳。积极做好信访稳定工作，加强社会治安综合治理，确保社会大局稳定。

同志们，当前，我们面临的形势复杂多变，实现第二季度经济形势根本性扭转，任务非常艰巨，难度非常之大。我们一定要做好打硬仗的思想准备，静下心来，凝神聚力，迎难而上，扎实工作，确保二季度各项目标任务落到实处。要克服反应迟钝、不敏锐的现象，突出一个“快”字。当前，经济形势瞬息万变，国家和省市新政策接连不断。特殊的形势下，必须有特殊的要求。这就要求一个“快”字。各级各部门一定要保持只争朝夕的精神状态，夜以继日，抓信息、快谋划、快决策、快落实、快建设，在快中抢占先机、加快发展。要克服浅尝辄止、不深入学习的倾向，突出一个“透”字。“透”是解决问题的根本，只有把政策摸透、情况吃透、问题研究透，我们的决策才会科学，办法才能有效，工作才能游刃有余、驾轻就熟。当前，我们接触的信息五花八门，面临的事务纷繁复杂，需要解决的问题形形色色，这就要求我们必须既吃透上情，又摸清下情，制定切实可行的政策措施，增强决策的科学型和工作的实效性，绝不能蜻蜓点水、浮在面上。要改变工作四平八稳、什么事都按常规办理的现象，突出一个“紧”字。抓而不紧，等于不抓。对于大事、要事、急事、好事，要紧贴不舍，紧跟不丢，紧抓不放。一方面，时间要抓紧，夜以继日；另一方面，措施要抓紧，打破常规，特事特办，注重效果。凡是看准的事情，就要雷厉风行，果断决策，加快推进。要克服浮漂应付的倾向和浮躁的情绪，突出一个“实”字。切实增强抓落实的时效性和紧迫性，健全工作机制，减少中间环节，坚决克服说而不做、议而不决、决而不行、抓而不实等不良风气。要加大督查考核力度，盯住不落实的事、倒查不落实的人、追究不落实的责任，确保各项工作落到实处。要克服工作一般化倾向，突出一个“特”字。优势体现特色，特色彰显水平。工作抓住了特点和特色，就能达到事半功倍的效果。各级各部门一定要增强主动性，富于创造性，善于把上级的政策与本地区、本部门的实际结合起来，善于把外地的经验与本地区、本部门的工作结合起来，创新工作思路、工作方法，努力在打造亮点、突出特色上下功夫。要克服只重当前、不谋长远的倾向，强调一个“早”字。只有早，才能抢占先机；只有早，才能不落人后。“早”就是早谋划、早准备、早安排、早落实。各级领导干部都要在“早”字上做文章，凡是决定的事情，必须马上去办、一抓到底。特别是对事关新安长远发展的重大事项，一定要早谋划、早决策、早实施，牢牢抓住发展的主动权。

总之，应对当前困难形势，关键在迅速行动、重点在狠抓落实。希望大家进一步坚定信心，齐心协力，全力以赴做好当前各项工作，下大决心、下大力气决战二季度，确保二季度各项目标任务顺利实现。